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總投資額近34萬億!一大波新基建投資清單出爐!錢從哪里來?

更新日期: 2020年03月05日 作者: 李燚 來源: 21世紀經濟報道 【字體:
摘要:目前,已有13個省市區發布了2020年重點項目投資計劃清單,總投資額33.83萬億元。

目前,已有13個省市區發布了2020年重點項目投資計劃清單,總投資額33.83萬億元。

從已披露具體投資計劃的地區來看,基建投資是各地投資計劃中的重要組成部分,部分地區基建計劃投資額甚至占到了總投資額的一半以上。

問題的關鍵來了:萬億投資,錢從哪里來?

隨著疫情形勢逐漸向好,全國新一輪項目投資開工熱潮即將啟動。

記者統計發現,截至3月1日,包括北京、河北、山西、上海、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、云南、四川、重慶、寧夏等13個省市區發布了2020年重點項目投資計劃清單。這份投資清單共包括10326個項目,其中8個省份公布了計劃總投資額,共計33.83萬億元;另有8個省份公布了年度投資額,合計約2.79萬億元。



此外,尚未公布項目投資計劃地區,正在加快謀劃儲備一批重大工程項目。如安徽要求各地抓緊申報2020年省重點項目投資計劃,貴州要求各地于2月14日前報送第一批儲備項目。

“今年投資力度肯定會加大。”交通銀行金融研究中心高級研究員劉學智表示,其實從去年四季度基建投資就已開始發力,加之目前工作重心是抗疫情和穩增長并重,預計地方還將陸續出臺穩投資項目,以應對疫情沖擊和經濟下行壓力。

基建投資是主基調

從已披露具體投資計劃的地區來看,基建投資是各地投資計劃中的重要組成部分,部分地區基建計劃投資額甚至占到了總投資額的一半以上。

以重慶為例,2020年將推進924個重大建設項目,總投資約2.7萬億元,年度計劃完成投資約3400億元。其中基礎設施建設投入最大,共包括交通、市政、水利、生態環保、能源、通信等項目367個,計劃投資約1.45萬億元,占總投資額的比重為85%。

云南則專門推出聚焦于基礎設施領域的“雙十”重大工程,總投資額約3.6萬億元。其中新開工項目占比過半,總投資約2萬億元。

“相比消費拉動,基建投資作用機制更直接、政策見效更快。其次我國中西部地區、新農村等短板領域,基建投資還有較大增長空間。”劉學智認為,從1、2月份經濟數據看,疊加疫情沖擊,經濟下行壓力進一步加大,以基建穩投資進而拉動經濟增長的作用將會更加凸顯。

2月21日召開的中共中央政治局會議亦釋放出這一信號。會議強調,要積極擴大有效需求,促進消費回補和潛力釋放,發揮好有效投資關鍵作用,加大新投資項目開工力度,加快在建項目建設進度。

記者觀察到,除在建項目與新開工項目外,很多地區都披露了規模相當可觀的前期準備項目。比如山東公布了88個重大準備項目,河北安排了143個前期項目,占到總項目近三成的比重,表明地方為對沖經濟潛在下行風險作了一定的項目儲備。

三省份緊急擴容疫情相關項目

與以往不同的是,在多地公布的重大項目投資清單中,與疫情相關的項目投資緊急擴容。

比如,江蘇省安排了10個民生項目,年度計劃投資958億元,特別是為應對新冠病毒肺炎疫情,新增安排了南京市第二醫院(省傳染病醫院)擴建等公共衛生項目;廣東省將針對此次疫情暴露出的公共衛生、環保、農村基礎設施等領域短板,抓緊謀劃儲備一批新的項目,補充納入今年的重點項目計劃統一管理。

不止是經濟大省,受疫情影響相對較小的西部省份,也加大了公共衛生事業投入力度。

據悉,針對疫情應對中暴露出的短板和不足,甘肅省發改委在較短時間內集中研究謀劃了醫療衛生、應急管理、物資儲備、冷鏈物流等領域補短板項目將近100個。

“疫情目前已基本控制住了,但擴大內需的任務還是很艱巨。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生表示,在基礎設施四梁八柱已經搭建起來、峰值已過的情況下,不能為了花錢而花錢。各地政府更不能走大水漫灌盲目刺激的老路,而是要按照高質量發展要求,將資金投入到城鄉統籌、生態環保、基本公共服務等短板領域,這才是符合新時代的投資方向。

萬億投資錢從哪里來?

項目投資清單已定,接下來就是與疫情賽跑,如何把損失“搶”回來?

為確保疫情過后一批重點項目立即開工復工,各地可謂開足了馬力。河北省要求各市領導包聯536項省重點項目,務必要在6月底前全部實現項目開工建設。黑龍江實行“百大項目”即報即審即批,幾天時間利用9條政策容缺審批了18個重點項目。

不過,接受記者采訪的專家都提到同一個問題:萬億投資,錢從哪里來?

從已披露的信息看,不少地方的項目投資額較往年有所上浮。與2019年相比,重慶2020年重大建設項目個數、總投資均提高30%以上,特別是新開工項目個數、總投資分別提高近70%和40%。江蘇年度計劃投資5410億元,比上年增加80億元。

聯訊證券宏觀及固定收益高級分析師楊為敩告訴記者,地方政府獲取項目資金的方式一般有兩種,一是財政撥付;二是通過多種渠道籌措,目前大概占到45-50%的比重。其中后者主要包括一般債、專項債,平臺債、平臺貸,PPP等。

“但現在財政收入和基金收入下降,地方政府財力本就吃緊,預計財政資金空間有限。”楊為敩說,接下來就看融資渠道的空間有多大。

2月24日,財政部部長助理、黨組成員歐文漢在國新辦新聞發布會上表示,財政部將擴大地方政府專項債券發行規模,按照“資金跟著項目走”的原則,指導地方做好項目儲備和前期準備工作,盡快形成有效的投資。

不過,地方債空間也有限。張燕生介紹,經過2008年底四萬億經濟刺激,我國的宏觀杠桿率從142%增加到2017年的256%。當時形成的部分地方債,到現在還在化解。


“需求可能是無限的,但有支付能力的需求是有限的,有效合理配置稀缺資源是可持續發展的關鍵。張燕生強調,基建投資不僅僅是拉動經濟增長的手段,更是一種關系民生福祉和基本公共服務均等化的重要手段,要量力而行、可持續,更要尊重市場規律和公共服務可持續發展的規律。

據悉,為多渠道籌措資金,北京市明文規定,以民間投資為主的社會投資項目投資占比不低于70%。山西省則聯合國開行山西分行建立了戰疫情穩投資補短板專項,確保項目能貸應貸盡貸。


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