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孔祥忠:分級管控碰上錯峰生產擦出新火花

更新日期: 2020年07月13日 來源: 中國建材報 【字體:
摘要:孔祥忠認為,錯峰生產和重污染預警期間實行差異化績效分級管控,這兩者并不是對立的關系,而是相輔相成、相互補充的。

重污染預警期間,水泥行業實行差異化績效分級管控。此消息一出,便引起了行業內外的廣泛關注。

據了解,這是生態環境部在《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》(環辦大氣函〔2019〕648號)基礎上,修訂完成的《重污染天氣重點行業應急減排技術指南(2020年修訂版)》(環辦大氣函〔2020〕340號)中提出的,涉及包括水泥在內的39個行業,在重污染天氣期間實施差異化管控。

那么,行業中不禁有人會產生這樣的疑慮,重污染預警期間實行的差異化績效分級管控會不會和水泥行業中目前執行的錯峰生產發生沖突?這兩者到底應該是怎樣的關系?

近日,在記者采訪中國水泥協會執行會長孔祥忠的過程中,這些疑團隨之慢慢解開。

孔祥忠認為,錯峰生產和重污染預警期間實行差異化績效分級管控,這兩者并不是對立的關系,而是相輔相成、相互補充的。他表示,錯峰生產是產業政策在水泥熟料產能嚴重過剩地區,要求企業壓減熟料產量,保持市場供需動態平衡,通過去庫存降成本,實現行業增效益、穩增長的一種方法。參與錯峰生產的主體是水泥熟料生產線,各地區停窯期限主要依據水泥熟料產能利用率至少在80%這一合理區間來確定。

重污染預警期間實行差異化績效分級管控是環保政策,是防治污染的應急減排措施。通過制定標準和技術指南對企業污染防控水平劃分若干等級,在重污染天氣預警期間,不同等級的企業在生產和運輸方面有不同的限制要求,避免了“一刀切”的環境治理方式。這項措施管控的不僅僅是水泥熟料生產線,還包括獨立水泥粉磨系統、礦渣粉和水泥制品生產企業。

一個是產業政策,一個是環保政策,雖有不同,但兩者都會對行業發展起到積極的推動作用。

孔祥忠分析,首先,北方地區秋冬季采暖期實施水泥熟料錯峰生產和重點地區實施差異化績效分級管控措施的效果是一致的,都減少了污染排放。只是在實施期限上,錯峰生產期限相對固定,可以提前調整生產計劃,差異化績效分級管控措施需要根據重污染天氣預警來實施,具有不確定性。

其次,錯峰生產與重污染天氣預警實行差異化績效分級管控都屬于“分級管理”。錯峰生產將水泥生產的工序分為熟料生產和水泥粉磨加工兩段,錯峰生產則是停止了窯爐煅燒的水泥熟料生產工序(即停窯)。差異化績效分級管控是按照企業的環保水平來分等級劃定停產期限。

錯峰生產基本上要求“一刀切”限產、壓減產量,如同城市汽車限號行駛的措施一樣,方式簡單、操作性強,監管便利。而差異化績效分級管控則需要分類管理,企業的環保等級是變化的,重污染天氣預警期限和時間也是不確定的,因此企業環保評級的專業性更強,操作要求更高,監管難度也較大。

因此,在重污染天氣預警期間實行差異化績效分級管控是水泥錯峰生產的有益補充。孔祥忠認為,錯峰生產要求水泥熟料生產線無論環保水平如何,一律停產,這很難推動企業環保治理大幅度進步。而績效分級管控能夠使環保水平等級不同的水泥熟料生產線和粉磨站獲得不同的停產期限,這有利于尤其是重點區域的水泥企業淘汰落后,提標改造。

同時,孔祥忠還建議,在水泥錯峰生產與重污染天氣預警重疊期間,有關部門督促企業繼續執行更為嚴格的錯峰生產政策,企業在錯峰生產期間,以外因重污染天氣預警而停產限產的天數,可在當年錯峰生產期限中予以扣除。

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